No excerto em apreço, o que é correcto é escrever senão. O sentido geral é restritivo, e senão, mantendo a estrutura da frase, poderia ser substituído por a não ser: «A delimitação dos objectivos não tem outra função a não ser...»; Colocando a frase na afirmativa, e com as devidas alterações, claro!, seria necessário introduzir um advérbio de exclusão só, ou apenas, para manter o sentido: «A delimitação dos objectivos só tem a função de...»

A expressão que não em frases como «A delimitação dos objectivos tem uma função orientadora, que não controladora» tem um valor de oposição, e o que corresponde a uma conjunção adversativa, de uso raro hoje em dia, diga-se.