Frase nominais não são, porque frase é termo português que se aplica apenas a domínios de predicação, isto é, a sequências que incluam um verbo com a função de predicado. Em inglês é que se usa o termo cognato phrase para designar aquilo a que chamamos expressão ou locução.

Acho que o que a consulente pretende é com certeza saber se os termos indicados são locuções nominais ou substantivos. Resposta: são locuções, visto todos eles serem constituídos por um substantivo acompanhado ou de adjectivos («orçamento comunitário»; «destilação preventiva»; «colheita tardia»; «Política Agrícola Comum»; «Comissão Europeia») ou de um complemento («preço de compra»).