Como se poderá verificar noutras respostas anteriores, trata-se antes de um anglicismo ("to implement"), usado sem critério para as mais diversas situações. Um modismo que faz tábua rasa do que já existia no nosso vocabulário, muitas vezes com muito mais propriedade.

Sinónimos? Os que se quiser e o contexto justificar: aplicar, desenvolver, realizar, implantar, introduzir, inaugurar, levar à prática por meio de providências concretas, executar, fazer, complementar, cumprir, apetrechar, tomar, vigorar, proceder, acionar, promover; etc., etc., etc.