O vocábulo pena desempenhará tal ou tal função sintáctica, consoante a frase em que se encontrar. Assim, apenas ligado a é, não podemos responder com segurança. Mas enfim…tentemos. Numa frase como a seguinte é predicativo do sujeito: «É pena que não queiras vir.», em que que não queiras vir é o sujeito.