Não está dicionarizado este verbo; mas temos contratual (do francês "contratuel"). O Dicionário Aurélio também tem contratualidade e contratualismo. Sendo assim, também de contratual podemos formar contratualizar, em que o sufixo -izar tem o significado de tornar. Contratualizar significará, pois, tornar contratual. Não sabemos se o ministro empregou bem ou não este verbo, porque não sabemos qual a frase (ou as frases) em que o empregou.