É difícil estabelecer quando os topónimos são ou não antecedidos de artigo. Uma regra que às vezes dá indicações é considerar que poderão ter artigo os topónimos cuja designação também pode ser um nome comum (ex.: `o Porto é uma nobre cidade´, `Lisboa é uma cidade alegre´). Só os naturais é que poderão ter certezas, com a sua experiência do passado.
No caso que apresenta, eu prefiro `Congresso de Haia´, mas aceito melhor opinião.

Ao seu dispor,